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歐盟玩具安全新指令經過兩年的過渡期，已于7月20日正式實施，該指令被認為(文章來源環球聚氨酯網)是歐盟史上最嚴格和苛刻的玩具法規。歐盟新版《玩具安全指令》實施已一月有余。據悉，該版《玩具安全指令》在物理和機械性能、化學性能、電氣性能、衛生要求以及制造商責任等方面，都做出了“有史以來最嚴格的”要求：對特定重金屬的限制由8種增加為19種;66種過敏性香料被明確限制使用，其中55種被禁用，11種香料的含量超過0.01%時需作出標注;此外，新指令還首次禁用致癌、致基因突變、影響生育的化學物質。

如此嚴格的規定對江門的玩具企業影響如何?江門的玩具企業該如何應對?記者近日就此進行了調查、采訪。

對江門玩具企業的影響有多大?

近年來，歐盟對玩具的生產材料、設計、安全標志的標準規范不斷提高，對中國玩具多次發布召回通告。

江門檢驗檢疫局輕紡科副主任科員黃顯標說，由一些召回事件可以看出，歐盟市場對玩具準入的要求非常嚴格，中國產品尚未很好地適應其對產品安全的要求。此次歐盟出臺的玩具安全新指令，進一步提高了對于高風險化學物質的控制，成為目前最為嚴格和苛刻的玩具法規。該指令的正式實施，將對玩具企業造成不小的沖擊，使玩具的生產及檢測成本大幅上升，并加大了中國玩具制造商的責任風險。中國玩具行業將再次面臨嚴峻的考驗，玩具生產成本和玩具檢測成本都將受到影響。

江門檢驗檢疫局去年曾到該局轄區22家玩具生產企業進行問卷調查，結果顯示，大部分玩具企業對歐盟玩具安全新指令對于玩具的定義和范圍限定“了解并能準確理解”，但深入了解、研究透徹的企業不多，一般都沒有設立專門的部門來研究對策，特別對有關重金屬物質、CMR類物質、致敏性芳香劑，以及有關供36個月以下兒童使用玩具衛生洗滌要求等新的規定了解不多，更不知檢測方法如何，積極想辦法應對的企業不多。也有企業認為新指令過于嚴格、太苛刻，比較難適應。一些玩具企業自主檢測能力不足，大多只能做機械物理性能檢測，只有少數玩具企業可以做化學能檢測和阻燃性試驗。大部分調查企業預計總成本上升5-20%，不同類型產品上升幅度會不同。預計原材料成本上升2%-20%不等，檢測成本有5%-50%升幅，給接單造成巨大壓力。對人力和生產設備成本的增加，各企業的看法比較一致，大約會增加5%-10%的費用。

臺山金匯塑膠電子制造有限公司品鑒部經理戴豪族說，實施新指令，需要花費一定的時間和精力來解讀新指令的內容，企業為此要支出不少的培訓費用。在解讀新指令或執行時若出現偏差，將會增大企業承擔輸歐玩具的風險;輸歐玩具的原輔材料、成品的檢測費用，將大幅增加;需加大人力、物力及財力來加強生產管理和測試，包括供應商需進行重新評估和篩選，同時要對供應商進行輔導，加強對進廠原材料的監管以及進廠原材料的嚴整檢測;需改進或調整工藝，改進或增設設備，防止問題的發生或證實產品滿足要求;面臨環保檢測設備升級的問題;可能會產生一定數量的原輔材料、成品等的報廢;需增設一定數量的人員，成立文件編制小組，應對輸歐玩具所需提供的文件等。

匯成塑膠制品(江門)有限公司總經理黃偉坤說，新指令的執行，對于玩具企業的影響，主要體現在以下兩個方面：一、生產成本方面的影響。必須使用更安全、無毒、環保的原材料，材料成本大幅提高;對產品結構設計及改進增加工藝設計成本;必要時對產品召回，確保玩具產品可追溯，增加企業管理成本。二、檢測成本方面的影響。被認定“有害有毒”的，由原來8種增加到85種，檢測成本成倍增加;為了更好保障產品，企業將增加測試密度，產品肯定會造成一定的浪費。技術人員的增加，也需要一大筆費用。

“歐盟玩具安全新指令，對玩具企業真正的考驗是在2013年。”黃顯標說。

玩具企業如何應對?

玩具企業該如何應對歐盟玩具安全新指令?

記者采訪了江門檢驗檢疫局技術中心工程師蔣小良，他認為，首先，化學安全是歐美玩具安全關注的重點，中國企業應當利用過渡期積極應對。新指令在化學安全方面提供了過渡期。由于不同的玩具產品使用的材料不同，控制的方法也不相同，企業需要了解自己產品使用材料的性質，尋找替代材料和研究更改玩具設計方案，爭取在過渡期內完成產品材料的更新轉換。

同時，生產企業還需對其供應鏈進行嚴格管理，與供應商明確協議要求，確保安全合格的配件，保存可追溯的文件資料。在產品檢測上，制造商應和有資質的第三方安全測試機構組成團隊，緊密合作，降低供應鏈的整體管理成本。

其次，適應新的玩具安全要求，需要中國企業自主創新，力爭實現產品的升級，完善質量管理體系，開拓潛在市場，占據市場轉型的先機。

蔣小良還認為，除了企業自身需加強生產管理、努力提升產品質量外，政府有關部門也可從多方面幫助企業降低金融危機和技術標準等因素對玩具出口的影響。

幫助企業了解國外玩具相關法規。為了使企業能夠更加準確、及時地了解國外相關玩具的法律法規變動，商務部或玩具協會可以在法規正式出臺前，組織重點出口企業進行培訓，幫助他們提早做好應對工作。

加強對出口玩具的監督管理。中國國內應進一步加強對出口玩具的管理監控，明確相關責任人的法律責任，避免類似中國玩具在美歐被大量召回事件的再次發生。

努力交涉協調檢測認證問題。由于歐美不斷出臺新的玩具技術標準，不承認中國的檢測結果，必須要由第三方國際檢測機構進行檢測，對中國企業造成重復檢測，加大了企業的生產成本，而中國國內檢測機構對玩具單元劃分過細、產品檢測數量太多，且收費過高、發證周期太長，也妨礙了玩具在有效的時間內推出市場，因此需要由中國政府出面交涉協調，解決產品檢測機構的互認問題，同時對于國內檢測加強管理，減輕企業的生產成本，維護國內企業利益。

加大對高附加值玩具產品的扶持力度。通過政策引導，創造條件鼓勵企業開展自主創新。從目前玩具業的發展趨勢看，正在從過去的傳統產品，轉向生產高端、高附加值的電子電動產品。由于電子電動產品升級換代很快，需要不斷研發創新。如果國家能夠對玩具項目從產業升級給予政策上的扶植，如通過產業技術進步資金的資助，來解決在產業升級過程所出現的企業技術改造資金嚴重不足、行業缺少公共技術服務平臺的問題，為企業自主創新提供必要支持。其他還可以通過如稅收、優惠貸款等措施，引導玩具企業研發創新，向高新科技轉型升級。

積極扶持企業拓展新興市場。歐盟、美國一直是中國傳統的玩具出口主要市場，但是隨著歐美對玩具準入的要求越來越嚴苛，中國企業可以轉而開拓新興的海外市場。近年來新興市場如巴西、東歐、東亞、俄羅斯等市場對玩具需求增長迅速，但由于資金等方面的原因，企業難以獨力拓展這些市場。因此需要政府在現有的基礎上，加大支持力度，通過行業協會組織企業共同開拓新市場，幫助企業獲得更多的出口途徑。

江門玩具企業在行動

江門的玩具行業是上世紀90年代發展起來的，江門五邑現有出口型玩具企業約40家。近年來，由于人工成本升高，原材料價格波動大，加之歐盟玩具安全新指令的實施，玩具行業的日子并不好過。

江門的一些玩具企業希望檢驗檢疫部門及時向企業提供有關的進出口法規更新信息、最新指令，讓企業及時了解和更新信息，最好能提供歐盟新指令檢測等技術數據，讓企業有充足的準備來應對，避免外國措施對出口業務造成影響。為滿足企業需求，在面對外國新的技術壁壘中，江門檢驗檢疫部門發揮資訊、技術優勢，及時提供相關培訓，協助企業解決產品出口存在的實際問題，共同抵御危機;采取有效措施，幫助相關企業應對歐盟玩具安全新指令，使出口產品符合歐盟玩具安全新指令的要求。

匯成塑膠制品(江門)有限公司經常在網絡上查詢關于歐盟新指令方面的信息，以方便及時應對。針對新指令的要求，該公司與中間商商討后，制定出多項應對措施：由源頭開始控制，把歐盟新指令的要求告訴供應商，確保采購的生產物料符合新指令的要求。產品在開發時期，要確保產品在“正常使用”和“按可預見方式使用”情況下，都能夠符合新指令的要求。每款產品上都必須印有型號、批次(追蹤日期)、廠址、中間商的地址等信息;產品上的警告語的要求必須符合要求。由中間商提供包裝資料作為核對。加強產品的一致性控制，產品在投產時必須按照工程資料的要求進行裝配產品，以保證產品與送樣測試合格產品的物料一致。實驗室人員要確保測試的方法和測試的標準符合新標準的要求，確保測試的結果符合新標準的要求。由原材料到成品整個產生流程，要確保物料都要有獨立的標識紙，標識紙上要記錄清楚產品的型號、數量、批號等信息，并要遵守先進先出的要求領用，確保追蹤得到有效的控制。每款產品在投產前，都要送樣板到符合資格的第三方實驗室進行測試，測試結果合格后才可以大批量生產，以確保產品符合歐盟的要求，亦降低公司的風險和成本。

臺山金匯塑膠電子制造有限公司對新指令進行正確的解讀，全面掌握新指令有關內容，包括內部組織學習與研究，參加培訓講座，與客戶進行有效溝通，了解客戶在此方面的要求。加強供應商的管理，控制不良來源。向供應商宣導并指導玩具新指令的要求。對供應商提供的原輔材料，進行有效驗證。做好原輔材料、成品儲存保管，防止在儲存過程中產生混亂。強化制程的監管措施，提高生產制程的控制能力，防止在生產中產生不符合品。通過網絡了解新指令在執行過程中發現的問題，揚長避短，吸收別人的經驗，積極應對好新玩具指令的要求。多與商檢部門進行溝通，聽取其意見，爭取其支持和幫助，避免走彎路。

蔣小良說，在新指令實施后，玩具企業采用減少出口歐盟等比較消極的措施是不可取的，需要采用研發、改良產品，提升產品質量，遵守游戲規則，適應新指令等積極方法應對挑戰，“否則就別玩了”。

蔣小良認為，其實，歐盟玩具安全新指令也有正面影響。對淘汰落后的玩具企業，對玩具行業進行轉型升級，有一定的促進作用。做得好的玩具企業可以生產出更環保、價格更高的玩具，產品的競爭力增強，利潤空間也就更大了。

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