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我國化工企業(yè)在出口的同時遭到反傾銷措施的阻礙。國外對華傾銷(文章來源環(huán)球聚氨酯網(wǎng))產(chǎn)品也不斷流入我國，化工行業(yè)已成為國外對華傾銷的重災(zāi)之地。

一、我國化工行業(yè)遭受傾銷和反傾銷的現(xiàn)狀

國外化工產(chǎn)品的傾銷對我國化工行業(yè)產(chǎn)生損害主要表現(xiàn)在：受國外傾銷產(chǎn)品進口價格不斷下降的沖擊。價格低的原因主要有兩方面：(1)我國出口的絕大多數(shù)是初級的化工產(chǎn)品，加工增值率不高;(2)許多企業(yè)在成本核算時沒有或少計算了環(huán)保成本。

以初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷為例，傾銷產(chǎn)品進口價格從2001年以來，每年比前一年下降的比例分別為5.42%、10.69%和8.59%。2004年第一季度被調(diào)查產(chǎn)品的價格比2003年略有回升，但相對于調(diào)查期前三年仍然存在大幅下降，2001年，2002年，2003年，國內(nèi)同類產(chǎn)品的加權(quán)平均價格比上一年分別下降7.57%、18.70%、9.91%。國外企業(yè)通過對我國進行傾銷，不斷地蠶食國內(nèi)市場份額。傾銷期間，我國同類化工企業(yè)的開工率普遍不足，設(shè)備利用率較低。國內(nèi)同類產(chǎn)品的稅前利潤很少，有時甚至為負數(shù)。大多數(shù)處于虧損狀態(tài)，有的甚至破產(chǎn)。以初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷為例，2001年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤比上年下降了49.44%;2002年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤再次大幅下降;2003年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的稅前利潤繼續(xù)下降，虧損額比上年增加了120.38%，虧損狀況更加惡化。2004年第一季度，雖有所好轉(zhuǎn)，但國內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍整體虧損嚴重。

面對國外的傾銷行為，截止到2007年3月，我國對外提出反傾銷訴訟共49起。其中約三分之二的案件集中在化工行業(yè)，在該行業(yè)做出終裁的28起案件中，我國企業(yè)勝訴的有22起，其中2起判定無損害，3起是因為申請人要求撤消反傾銷調(diào)查而終止調(diào)查，1起是因產(chǎn)業(yè)無實質(zhì)性損害而停止調(diào)查。總體上在做出終裁的企業(yè)勝訴率是78.6%.還是比較高勝訴率。

二、我國化工行業(yè)面臨國外傾銷壓力的原因

1.從內(nèi)部來看，國內(nèi)化工業(yè)還存在許多的問題，產(chǎn)品的競爭力不強。這為國外產(chǎn)品大量進入中國進而進行傾銷創(chuàng)造了條件。我國化工業(yè)存在的問題主要有以下幾點。

(1)企業(yè)布局分散且規(guī)模偏小。截至2005年，我國現(xiàn)有19套乙烯裝置，其中規(guī)模達30萬噸/年以上的乙烯裝置有7套;規(guī)模為15萬噸/年左右的乙烯裝置有8套。我國乙烯平均規(guī)模2004年是33.3萬噸/年，尚低于世界平均規(guī)模水平45.2萬噸/年。由于我國乙烯裝置規(guī)模偏小，導(dǎo)致下游三大合成材料生產(chǎn)裝置也存在規(guī)模偏小問題。

(2)總體技術(shù)水平不高，創(chuàng)新能力差。大部分煉廠和乙烯裝置的能耗、物耗指標高于世界平均水平，許多大型技術(shù)和裝備重復(fù)引進，消化吸收不夠，自主開發(fā)的專利技術(shù)少，高新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)薄弱，在控制技術(shù)和信息技術(shù)應(yīng)用方面差距更大。

(3)產(chǎn)品還不能很好地滿足市場需要。如汽油柴油品種不能適應(yīng)消費需求;合成樹脂專用料產(chǎn)量小，檔次低，共聚產(chǎn)品少:合成纖維高附加值產(chǎn)品短缺，差別化纖維數(shù)量和品種均不足:合成橡膠的產(chǎn)品質(zhì)量標準體系落后。

(4)人員和債務(wù)負擔(dān)沉重，資產(chǎn)利潤率低。企業(yè)資產(chǎn)負債率高，加上一些不良資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)利潤率較低。

由于存在上述不足，我國化工業(yè)本身還較脆弱，加入WTO帶來的挑戰(zhàn)已經(jīng)十分嚴峻，如果國外化工產(chǎn)品大量低價傾銷，將進一步威脅整個產(chǎn)業(yè)的安全。

2.從外部來看，國外化工企業(yè)具備對我國傾銷的充分前提條件，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)國外化工企業(yè)的市場壟斷動機。由于采取差別價格的形式比單一定價能獲得更多的利潤，國外化工企業(yè)在利潤最大化的驅(qū)使下低價出口產(chǎn)品到我國，搶占國內(nèi)化工市場份額，所以使得進口化工產(chǎn)品，己經(jīng)在我國化工市場占據(jù)較大份額，2003年我國乙烯當量消費量達到1350萬噸。消費構(gòu)成中，國內(nèi)乙烯產(chǎn)量612萬噸，占45%，其余依靠進口。合成樹脂進口1907.3萬噸，占國內(nèi)消費量的55.9%;合成橡膠進口100.6萬噸，占國內(nèi)消費量的45.7%;苯乙烯進口266.1萬噸，占國內(nèi)消費量的73.9%。

(2)從國際環(huán)境看，世界市場已經(jīng)趨于飽和。世界化學(xué)工業(yè)的發(fā)展已處于成熟階段，尤其20世紀90年代以來，化工生產(chǎn)能力增長很快，普遍出現(xiàn)了供過于求的狀況，東南亞各國特別是韓國、日本、新加坡，我國臺灣省和中東地區(qū)，其化工生產(chǎn)能力過剩更為嚴重。又由于入世后，化工品的關(guān)稅逐步下降，非關(guān)稅壁壘逐漸消除，在世界化工產(chǎn)品的生產(chǎn)普遍過剩的情況下，我國國內(nèi)化工市場卻供不應(yīng)求，因此，國外化工產(chǎn)品，尤其是亞洲及中東新興出口導(dǎo)向型石化工業(yè)國的產(chǎn)品大量銷往我國，搶占市場，加大了國內(nèi)和國際市場競爭壓力。三、我國化工行業(yè)反傾銷的對策建議

1.完善反傾銷立法。我國反傾銷立法一是層次較低，與WTO反傾銷協(xié)議差距較大，反傾銷條例中沒對公共利益做出直接明確的界定，缺乏對公共利益的考慮，因此，我國反傾銷立法和實踐中應(yīng)引入對公共利益的評價，二是在反規(guī)避的問題上過于籠統(tǒng)和缺乏可操作的具體條款，以廣東口岸進口的苯酚為例，自2004年2月起對原產(chǎn)于日本，韓國，美國和臺灣地區(qū)的苯酚征收3%～144%的反傾銷稅，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，當年第一季度廣東口岸進口苯酚6026.4噸，價值429.7萬美元，同比增長12.3%和14.4%，進口平均單價為713.1美元/噸，微增1.9%，其中從傾銷國進口的苯酚，除臺灣地區(qū)進口量有增加外，美國和韓國無進口，日本進口減少，而進口原產(chǎn)地明顯轉(zhuǎn)移至2003年同期無進口的德國，從德國進口占總進口量33.2%，這種行為很可能是原涉案企業(yè)通過規(guī)避行為有意識的排除中國反傾銷法律適用的做法。因此應(yīng)借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗盡快出臺相關(guān)法規(guī)。

2.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。我國化工行業(yè)協(xié)會多是以本部門，本系統(tǒng)的國有企業(yè)，并未吸收其他所有制形式的企業(yè)進入，因此有些在會員數(shù)量上和行業(yè)產(chǎn)量上缺乏代表性，無法勝任當前行業(yè)管理的大量工作。所以充分發(fā)揮化工行業(yè)協(xié)會的作用有助于企業(yè)及時做好反傾銷工作，增強應(yīng)變能力。例如，我國對原產(chǎn)于韓國的聚酯薄膜反傾銷案，就是在塑料加工工業(yè)協(xié)會舉行“雙向拉伸薄膜專業(yè)委員會”會議時，國內(nèi)幾大聚酯薄膜生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過協(xié)商后發(fā)起的。

3.建立化工產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制。應(yīng)該積極幫助企業(yè)建立化工產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，根據(jù)國外傾銷產(chǎn)品的進口價格，進口數(shù)量，市場份額等發(fā)展變化引起國內(nèi)產(chǎn)業(yè)指標因素的變化，經(jīng)過綜合評價，根據(jù)警情警度的高低，發(fā)出警示，預(yù)示是否可能造成產(chǎn)業(yè)損害的信號，各個相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)進口產(chǎn)品價格數(shù)量等變動趨勢以及對企業(yè)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)，銷售和利潤等指標進行監(jiān)控，企業(yè)就可以及時對產(chǎn)業(yè)有否造成損害和損害程度進行預(yù)警。

4.化工企業(yè)應(yīng)加強管理，不斷提高創(chuàng)新水平。我國化工企業(yè)提出反傾銷申訴，通常會對低價傾銷的產(chǎn)品進口形成遏止作用，價格普遍回升國內(nèi)企業(yè)市場占有率提高，市場競爭由無序到有序，但是這種好處是暫時的，如何利用反傾銷的機會強化優(yōu)勢，如何利用反傾銷的手段促進企業(yè)的經(jīng)營和市場發(fā)展，才是企業(yè)最需要考慮的，例如，煙臺萬華去年發(fā)起對韓，日進口MDI的反傾銷申訴，一年后，該公司又申請撤訴，兩行為看似矛盾，實際上煙臺萬華已經(jīng)認識到反傾銷只是一種手段，現(xiàn)在國內(nèi)的MDI價格回升，市場秩序已恢復(fù)正常，反傾銷目的已經(jīng)達到，適度進口可以刺激下游市場，促進產(chǎn)業(yè)鏈的壯大發(fā)展和營造市場空間，撤訴是最合理的市場行為，更為重要的是，該公司在一年緩沖期內(nèi)努力加速發(fā)展，新建項目順利實施，適應(yīng)與控制市場的能力大大提高，產(chǎn)品質(zhì)量與客戶服務(wù)水平明顯提升，這使其更有信心拋棄。因此只有化工企業(yè)加強管理，不斷提高創(chuàng)新水平，才能從容應(yīng)對傾銷，保護自身的利益。

隨著我國對外開放程度的深化，化工行業(yè)既要積極拿起反傾銷武器去有力回擊國外企業(yè)的傾銷行為，保護本行業(yè)利益，又要增強產(chǎn)業(yè)競爭力，以確保我國產(chǎn)業(yè)立于不敗之地。

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