“十二五”期間，既是中國經(jīng)濟的黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。'國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)[ChanYe]經(jīng)濟研究部部長馮飛告訴記者，在這個時期，要兼顧發(fā)展和調(diào)整[DiaoZheng]，重化工和低碳經(jīng)濟的矛盾會更加突出;同時，城市化進程提速，也會促使產(chǎn)業(yè)[ChanYe]結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整[DiaoZheng]。

產(chǎn)業(yè)[ChanYe]結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整[DiaoZheng]

事實上，從“十一五”開始，國家就倡導發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能減排，但在“十二五”期間，在節(jié)能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會更多利用調(diào)整[DiaoZheng]產(chǎn)業(yè)[ChanYe]結(jié)構(gòu)的方式實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。

不僅僅是中國，在金融危機過后，'全球經(jīng)濟都在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成以新能源產(chǎn)業(yè)[ChanYe]為代表的產(chǎn)業(yè)[ChanYe]結(jié)構(gòu)調(diào)整[DiaoZheng]。'馮飛說。

產(chǎn)業(yè)[ChanYe]結(jié)構(gòu)狀況是決定國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度的關鍵因素。值得注意的是，我國正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的時期，一些高碳產(chǎn)業(yè)[ChanYe]仍然是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)[ChanYe];更為嚴重的挑戰(zhàn)是，受資源稟賦條件的約束，我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。因此，中國需要調(diào)整[DiaoZheng]和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)[ChanYe]結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)領域的二氧化碳排放量。

而在中國城市化率整體還處在較低水平的階段，這種調(diào)整[DiaoZheng]遇到了很大的挑戰(zhàn);但從另一方面來說，如果產(chǎn)業(yè)[ChanYe]結(jié)構(gòu)沒有得到調(diào)整[DiaoZheng]，也會在很大程度上影響城市化率的進程。這兩者互進互退，需要共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體而言，調(diào)整[DiaoZheng]產(chǎn)業(yè)[ChanYe]結(jié)構(gòu)的方式主要是：產(chǎn)業(yè)[ChanYe]梯度轉(zhuǎn)移由'產(chǎn)業(yè)[ChanYe]鏈整體式轉(zhuǎn)移'取代'產(chǎn)業(yè)[ChanYe]鏈分拆式轉(zhuǎn)移'，'高端技術合作'取代'低端產(chǎn)業(yè)[ChanYe]轉(zhuǎn)移';產(chǎn)業(yè)[ChanYe]由實轉(zhuǎn)虛、由重變輕、由硬變軟，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟競爭的主要焦點轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)[ChanYe]的組織程度和組織效率;而產(chǎn)業(yè)[ChanYe]政策，即國家及地方政府對產(chǎn)業(yè)[ChanYe]的導向和規(guī)劃，成為影響企業(yè)投資行為的主要變量。

明確四個定量指標

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)基本確定產(chǎn)業(yè)[ChanYe]結(jié)構(gòu)調(diào)整[DiaoZheng]的四個定量指標。

一是“十二五”期末，第三產(chǎn)業(yè)[ChanYe]的比例比2010年提高四個百分點。生產(chǎn)性服務業(yè)在服務業(yè)中所占比重由2007年的接近30%，提高到40%。

二是高技術產(chǎn)業(yè)[ChanYe]增加值占工業(yè)增加值的比例，比2010年提高五個百分點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[ChanYe]發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模。

三是全要素生產(chǎn)率的貢獻率，比2010年提高10-15個百分點，技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻顯著提高。

四是可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，單位GDP能耗比2010年下降17%左右，單位GDP二氧化碳排放下降20%左右。

其中，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[ChanYe]的發(fā)展，“十二五”規(guī)劃中將按照三個分類，逐漸推進，最終，到“十二五”期末，形成不同程度的規(guī)模。

第一類是技術比較成熟、產(chǎn)業(yè)[ChanYe]基礎較好，能夠近期發(fā)揮作用的產(chǎn)業(yè)[ChanYe](如物聯(lián)網(wǎng)及下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)[ChanYe]);第二類是技術進步很快，有可能在近期有較大發(fā)展的產(chǎn)業(yè)[ChanYe](如新能源產(chǎn)業(yè)[ChanYe]、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)[ChanYe]、新材料產(chǎn)業(yè)[ChanYe]);第三類是近期有發(fā)展，但中長期戰(zhàn)略意義更為顯著的產(chǎn)業(yè)[ChanYe](如電動汽車產(chǎn)業(yè)[ChanYe]、生物技術產(chǎn)業(yè)[ChanYe])。

馮飛還建議：'根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)預測，到2030年，生物技術在工業(yè)領域中的應用將占到生物技術總產(chǎn)量的39%，農(nóng)業(yè)領域應用占到36%，醫(yī)療保健領域占到25%，其中工業(yè)應用潛力最大。根據(jù)這一趨勢，可以考慮適當加大對生物農(nóng)業(yè)和生物制造領域的投入力度。'另外，隨著工程減排力度加大，也會在一定程度上促進產(chǎn)業(yè)[ChanYe]結(jié)構(gòu)的調(diào)整[DiaoZheng]。中國目前還沒有掌握經(jīng)濟、有效的污泥處理、高濃度難降解工業(yè)廢水處理、燃煤氮氧化物控制等方面的技術，電除塵器供電電源的控制芯片、袋式除塵器的耐高溫濾料和脈沖閥、脫硝催化劑、高強度抗污染的垃圾滲濾液膜材料還依賴進口，大機組脫硫裝置、脫硝裝置、垃圾焚燒成套設備的穩(wěn)定性也有待提高。因此，“十二五”期間，相關技術和設備的自行開發(fā)生產(chǎn)也將是重點推進的項目。